《“擦亮小城镇” 建设美丽城镇行动实施方案》（以下简称《方案》）由沙市区住建局起草，经区政府同意后，于2021年1月28日印发实施，现就相关内容做如下解读。
一、《方案》起草背景
推进美丽城镇建设是践行初心使命、实现人民对美好生活向往的具体实践，是推动乡村振兴、促进城乡融合发展的重要突破口，为补齐小城镇发展短板，推进乡村振兴，促进城乡融合发展，建设美丽沙市。结合我区实际，制定本《方案》。
二、政策依据
《湖北省人民政府办公厅关于印发“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案(2020-2022年)的通知》(鄂政办发〔2020〕54号)和《荆州市人民政府办公室关于印发“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案(2020-2022年)》(荆政办发〔2020〕26号)
三、主要内容
（一）实施范围
本轮“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动实施范围为：锣场镇、岑河镇、观音垱镇集镇规划区。市政公用基础设施建设适当延伸至周边行政村。
（二）重点任务
1.补齐规划设计短板
（1）加强规划设计引领。依据国土空间规划和美丽城镇建设“七补齐”相关要求，编制美丽城镇建设三年规划(方案)，重点突出以下几点：一是以问题为导向，着力解决小城镇发展思路不明、设施不足、无序建设和风貌缺失问题；二是以规划为引领，加强小城镇整体风貌、产业布局、社区和村落建设项目规划设计，一次规划，分步实施。细化行动项目清单，建立项目库，明确项目推进时序及保障措施。
2.补齐公共环境短板
（2）加强垃圾治理。积极开展生活垃圾分类，引导机关、学校等单位先行先试。加大重点区域保洁力度，大力整治主次干道、背街小巷、镇村结合部、集贸市场、学校、医院、车站、居住小区、公园广场、建筑工地等周边区域环境，做到垃圾日产日清。完善垃圾投放、收集、中转、运输和处置设施建设力度，全面落实生活垃圾无害化处理。建立地面长效保洁机制，实行保洁考核机制，每月考核一次，考核结果与服务付费挂钩。
（3）加强水环境治理。完善镇区排水和污水管网配套建设，完善生活污水管网入户收集，推进污水管网向周边村庄延伸，切实做到应接尽接。全面实施雨污分流改造，彻底消灭镇区所有污水直排口。加强工业园区污水管网建设，提高工业污水收集处理率。强化公共水域综合整治，持续开展河流、湖泊、沟渠、池塘等水域留存垃圾和日常漂浮垃圾清除工作，推进清淤疏浚，提升水质，改善水环境。
（4）整治城镇秩序。全面整治空中蜘蛛网，规范户外线缆架设。以房前屋后、背街小巷、老旧居民区、集贸市场等区域和公共空间为重点，全面整治违规占道堆放、占道经营、占道设摊等现象。依法整治拆除私搭乱建和违法建筑，清理沿街破旧雨篷、遮阳篷等破旧附属设施，整理空闲地。加强道路交通管理，规范交通安全信号灯及道路导线设置，加大交通违法行为查处力度。
3.补齐公共服务短板
（5）完善基本公共服务。统筹公共服务设施布局，加快教育、医疗、养老、托育、文化、体育、物流、车站等公共服务设施建设，加快建设和完善社区便民服务设施，提升小城镇功能。提档升级优质教育、医疗卫生和养老服务设施建设，完善公共卫生服务及疾控体系，推动公共服务向农村延伸。
（6）完善生产生活服务。统筹建设一批集公共服务、商业、休闲等为一体的综合服务设施。一是加强农技服务、农机维修、农资交易、物流服务、仓储配送、邮政快递等生产服务设施建设。二是逐步完善乡村旅游、健康养老等新业态服务设施。三是改造提升便利店、超市、集贸市场等便民服务设施，提升餐饮、住宿等服务水平。四是充分利用古树、古建筑等传统要素建设小公园、小广场等公共活动场所。
4.补齐基础设施短板
（7）完善交通设施。贯通主干路，打通断头路，支持国省道过镇区路段大中修和提档升级，完善镇区路网。修缮破损路，硬化小街巷，改善主干路面。合理划定停车范围，增加停车泊位，建设公共停车场。完善路灯、信号灯、指示牌、消防栓、人行道铺装和无障碍通行等设施。
（8）完善市政设施。统筹各类市政管线铺设，完善供水、排水、污水、供电、燃气、通信、公厕等设施及管网建设，积极实施管线入地改造。加强供水设施改造，提升供水质量。统筹水系、健身步道、绿地等配套设施建设，积极植树增绿、见缝插绿、拆墙透绿，增设公园绿地，改善人居环境。
（9）提高防灾减灾能力。加强防灾减灾体系建设，增强灾害防御预警及救助安置能力。加强防洪排涝设施和避灾场所建设，开展城镇防汛风险评估，完善消防设施配置，严格落实重大建设工程、生命线工程抗灾设防要求。整治提升公共活动场所防灾减灾能力，确保学校、医院等人员密集场所达到安全防灾标准，创建综合减灾示范社区。
5.补齐城镇风貌短板
（10）传承传统风貌。保持传统路网、空间格局和生产生活方式，传承历史风貌和建筑风格。通过地域风貌特色、历史底蕴、文化脉络研究和整理，对历史保护建筑建档。注重采用当地传统技术和乡土建筑材料，按照文物保护修缮相关管理规定，及时修缮维护传统街巷和建构筑物等历史要素。支持非物质文化遗产保护、传承和发展，建设完善传习、展示等相关配套场所。
（11）打造节点景观。采用改造、更新方式，加强小城镇重要街区、重要地段和重要节点环境整治及建设。加强对老街巷、老厂房、老院子整治改造利用，开展老旧小区整治改造，积极打造美丽民居、美丽院落、美丽街区、美丽河湖和美丽田园。鼓励开展绿色建筑改造，积极引入装配式建筑等现代技术，提升房屋功能及风貌。
6.补齐产业发展短板
（12）统筹推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。统筹城乡产业布局，推动镇村联动发展，巩固提升拓展脱贫产业，推进镇域产业聚集，因地制宜培育多元融合主体，发展多类型融合业态。加快提升传统产业，提高现代农业发展水平，加快构建现代电商体系，推进岑河镇新型电子商务发展。优化营商环境，支持乡贤回归创业。
7.补齐治理水平短板
（13）建立长效管理机制。以镇容镇貌、环境卫生、城镇秩序为重点，推行社会化、专业化管理模式，探索建立城镇管理“网格化+街长制”、日常执法联防巡查制等管理制度，加强小城镇环境维护管理和住宅小区物业管理服务。建立综合参与机制，激励广大居民、家庭、企事业单位、社会团体积极参与小城镇环境共建共管。建设智慧小镇，逐步提高5G网络城镇覆盖率。
（14）提升社会治理体系和治理能力建设。坚持党建引领，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，构建共建共治共享社会治理格局。推进城市综合管理和执法向基层延伸，加强基层站所队伍建设，发挥服务带动乡村振兴作用，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。
（三）实施步骤
1.准备阶段（2021年1月—6月）
重点做好国土和空间规划编制、基本情况调查摸底、项目策划编制、拆违拆迁等工作。落实建设项目前期可行性研究、方案设计、预算、财政评审和招标等相关工作。
2.实施阶段（2021年6月—12月）
重点推进项目实施，做好施工组织和协调，抓好工程进度、质量、安全文明施工和竣工验收等工作。
3.巩固阶段（2022年1月—6月）
区“擦亮小城镇”建设美丽城镇指挥部对各镇建设总体情况进行综合考核评价。各镇完善长效管理机制，提升城镇管理水平，巩固美丽城镇建设成效。
四、工作要求
《方案》从工作责任、规划引领、工作方案、资源资金、督导考核5个方面保障美丽城镇建设顺利实施。
